獨家譯文丨拜登政府百日供應鏈審查報告（稀土和關鍵材料篇）

關鍵戰略材料是經濟繁榮和強大國防的基石。從個人電腦到家用電器，幾乎每一個電子設備身上都有它們的存在；它們支撐著高附加值制造業以及汽車和航空航天等產業的高薪崗位。

提供關鍵戰略材料的全球供應鏈只是名義上的分布式、多元化和擁抱市場競爭。進一步審視就會發現，這些供應鏈存在嚴重的斷裂風險——例如自然災害或者不可抗力事件——同時充斥著政治干涉和扭曲的貿易行為，其中包括使用強迫勞動力。與普遍想法相反，這種風險不僅會造成軍事上的弱點，還會影響整個美國經濟和我們的價值觀。

此外，對關鍵戰略材料的需求可能加劇，因為這些材料能夠提高或增強很多環境友好型“綠色”技術的性能，例如電動汽車，風力渦輪機和先進電池。國際能源署（IEA）最近的一份報告指出：“一輛典型的電動汽車耗費的礦物量是傳統汽車的6倍，一家岸上風力發電場耗費的礦產資源是燃氣發電廠的9倍。2010年以來，隨著可再生能源在新投資中的份額增長，一個新發電機組所需的平均礦物量增加了50%?！?/p>

簡言之，關鍵戰略材料供應鏈的挑戰和機遇成為21世紀激烈地緣政治競爭的象征。它的復雜性，全球性和交叉性迫使美國采取全政府應對策略，同時與我們的盟友、伙伴以及私營和非營利部門展開密切合作。

為此，國防部牽頭進行了這項跨部門評估。美國政府的幾乎所有機構都有一項特殊能力，可幫助提高關鍵戰略材料供應鏈的可持續性。此前依照第13817號和第13953號行政命令進行的研究已就這一點進行了說明。在此基礎上，又依照第14017號行政命令進行了此次評估。

為了應對關鍵戰略材料供應鏈風險，滿足軍事和基本民用需求，總統任命國防部長出任國防儲備物資（NDS）計劃負責人。1939年夏季，隨著太平洋沖突的持續和歐洲沖突威脅的迫近，國會設立了這個職位并制定了國防儲備物資計劃。整個冷戰期間，國防儲備物資計劃成為美國政府動員企業，以及多家非國防部門依照1950年頒布的《國防生產法》（DPA）領導的穩健投資計劃的基石。

30年前，也就是1991年冷戰結束，標志著關鍵戰略材料供應鏈全球再定向的開始。此前被鎖在共產主義“鐵幕”后面的供應源向西方制造商敞開并且可以大量采購。中國經濟（當時的體量只有美國的6%）開始像流星一樣迅速崛起。貿易自由化、全球化及供應鏈成為頭等大事。

經濟效率而不是供應多元化和可持續性成為優先考慮的對象，全美以及其他很多國家制造能力的緩慢侵蝕凸顯了這一點。此外，隨著消費點進一步遠離生產點，美國制造商洞察其供應鏈所積聚風險的能力每況愈下。他們的關鍵戰略材料供應商，甚至于將這些材料加工成高附加值產品所需的勞動技能，也愈發集中于海外。在這種不透明的情況下，剝削強迫勞動力，直接向環境排放以及無視勞工健康及安全的現象愈演愈烈。

與此同時，國家動員計劃的動力也被放棄。聯邦政府從國防儲備物資的銷售中收獲數十億美元“和平紅利”，同時還獲得非國防部門的核心能力，用以研究、分析和降低關鍵戰略材料產業萎縮帶來的風險。

21世紀第三個十年開始之初便迎來一個以低碳且能效不斷提高的產品，自動駕駛和物聯網設備為標志的新工業時代。這個新時代有望帶來生產能力的大幅提升和經濟的大幅增長。如果美國希望收獲這個新時代的所有福利，就必須著眼于自身的關鍵戰略材料供應鏈的可持續性。國防部能夠扮演一個重要角色，但它無法憑一己之力完成這項任務。這是一項需要全國總動員的任務。

幾十年來，美國政府一直研究關鍵戰略材料供應鏈面臨的風險?，F在已到了拜登-哈里斯政府、國會、相關行業和非政府組織的利益相關方采取決定性全面行動的時候，大力支持關鍵戰略材料的可持續生產和保護。

可靠、安全和富有彈性的主要關鍵戰略材料供應對美國經濟和國防至關重要。美國需要制定一項“面面俱到”的綜合性戰略，來提高關鍵戰略材料供應鏈的彈性——提高可持續生產和處理能力，與盟友和伙伴密切合作，確保全球供應安全。我們建議采取一項圍繞以下幾方面展開的戰略。

正如這份報告詳細闡述的那樣，尋求最低生產成本的全球逐底競爭導致世界各地的關鍵礦產開采、加工處理和回收業務快速增殖，但環境法規、勞動標準和治理存在短板和漏洞。作為領導世界的發達經濟體，美國有能力驅動全球市場變革，讓生產制造朝著重視環境和社會責任的方向發展。

采購關鍵戰略材料以及含有這些材料的成品的私營部門和聯邦政府機構，通常不會全面評估與不可持續生產實踐有關的環境、社會及相關風險。美國政府應與私營部門和其他利益相關方密切合作，鼓勵為指定關鍵戰略材料制定新的可持續標準，以便進行盡職調查，鏟除不可持續生產的源頭，同時加快聯邦和商業采購可持續產品的步伐。一項被廣泛認可的可持續標準——獲得立法的潛在支持并與貿易伙伴協調——應鼓勵私營部門投資可持續來源和提高供應鏈彈性。

? 為關鍵戰略材料密集型產業制定可持續生產標準

美國政府應與私營部門、勞工組織和非政府組織的主要利益相關方合作，為指定的關鍵礦物和其他關鍵材料制定易于理解的可持續標準。在短期內，這項倡議應以公私合作的形式啟動，側重于對美國經濟至關重要的少數材料。隨著時間推移，行政部門應與國會合作，授權制定和頒布規章，支持使用來自國內和海外的可持續生產關鍵戰略材料。

可持續標準應特別適用于那些能夠拉升美國消費的部門，尤其是汽車和航空航天產品、燃料生產、發電和輸電以及電動和電子產品。在必要時可添加新產品和新材料，以保護和促進關鍵戰略材料的可持續性。

“可持續性”的定義應通過政府和其他感興趣的利益相關方之間的合作來敲定?！翱沙掷m性”的范圍應包括以下方面：確保嚴格的環保標準貫穿采礦業的生命周期，預防腐敗，保證工人健康和安全，加強當地治理，與潛在的受影響部落和土著社區協商，消除強迫勞動力、契約勞工或者童工同時確保透明。在聯邦政府內部，能源部和環境保護署應共同擔負起符合該標準的技術研發的責任，同時獲得其他相關部門（例如商務部、內政部和交通部）以及外部利益相關方的支持，具體視情況而定。

統一的產品標識至關重要，能夠讓消費者在知情情況下作出選擇。當前的關鍵戰略材料市場非常欠缺的一個環節正是統一標識，美國政府應鼓勵為可持續生產的關鍵礦物和材料制定明確統一的標識標準。此外，美國政府還應與盟友和伙伴合作，包括通過國際標準制定機構，推動國際社會采用指定關鍵戰略材料的可持續標準。

? 將美國政府采購打造成可持續發展的領導者

通過國防部和美國政府的其他采購不足以充當絕大多數可持續生產成品的“錨點客戶”，美國政府采購提出的可持續要求能夠向市場釋放一個重要信號。除了制定可持續生產標準，美國政府還應指導聯邦采購監管委員會頒布一條規定并征求公眾意見。根據這一規定，政府會優先采購可持續生產材料用量更高的產品或者對采購的產品提出這種要求。

正如這份報告指出的那樣，美國在一系列關鍵戰略材料的生產和加工處理方面存在短板。除了需求方面的承諾，美國政府還應激勵國內外的關鍵戰略材料生產，加工處理和回收，同時確保它們符合嚴格的環境標準，展開有意義的社區磋商——包括政府對政府以及政府與部落國之間的磋商——以及符合嚴格的勞工標準。提高美國的生產和加工處理能力需要加大對采礦業的投入，包括對非傳統礦業、加工處理和回收。為了實現最大限度，加工處理和回收方面的新投資應首先考慮當地的經濟發展，同時為因采礦和向低碳經濟過渡而受影響的社區創造高質量的就業機會。

? 為關鍵戰略材料回收業務的加速增長奠定基礎

回收是美國的原生綠色科技產業之一。隨著混合動力和純電動汽車以及其他新興科技產品的生命周期走向終結，私營部門迎來壯大關鍵戰略材料回收業務的巨大機遇?；厥諛I務涉及鋰離子電池（鎳、鈷、鋰和其他元素）和電動機（稀土元素）使用的關鍵戰略材料。

聯邦政府，尤其是環境保護署應在減少美國回收市場壁壘方面發揮基礎作用，為州和地方政府提供建議和指導，為電動汽車電池等含有關鍵戰略材料的生命周期終結產品設計統一的收集程序。為生命周期終結產品回收建立嚴格統一的國家標準是一項零成本舉措，能夠為閉環回收流程的開發提供支持。政府應與國會合作，通過立法來整合這些生命周期終結產品的收集流程。

在其他多個蘊藏著回收機遇的領域，聯邦政府應提供支持。例如，聯邦政府應鼓勵關鍵產業部門（例如消費類電子產品）采用與設計更適于回收的產品有關的產業標準。第二個支持領域應包括研發支持，即研發相關技術，分離生命周期終結產品廢物流中的關鍵戰略材料并提高濃度。國防部和能源部應繼續為相關產業提供研發獎勵，大力研發、試水和部署能夠自動分離生命周期終結產品部件中含有的稀土磁體以及其他關鍵戰略材料，例如硬盤驅動器、手機和其他智能設備。

聯邦政府應通過公私合作的方式與相關產業聯手制定關鍵戰略材料和相關部件再利用的再檢驗標準。這能讓同性能材料再次進入供應鏈。如果回收的材料不能讓成品達到應有性能，就進行降級回收，進入其他供應鏈。

聯邦政府應率先垂范，制定一項全政府回收計劃，來回收再利用關鍵戰略材料。例如，美國政府運營著4000多個數據中心，有機會在短期內利用聯邦資助的研發項目，從硬盤驅動器中回收稀土永磁體。

? 與各州、部落國和非政府組織合作進行礦業廢物的回收再利用

邦政府長久以來便與各州、部落國和非政府組織在礦區整治、回收再利用和修復方面展開合作。不過，這些努力都圍繞個體項目展開，既沒有統一的國家戰略來加快和協調這些努力，也沒有對廢棄或其他仍運營礦區廢渣中的潛在資源進行評估。

作為確保國內供應的材料回收再利用戰略的一部分，我們應首先著眼于二次和非常規資源，用以提供新的短期供應源，同時減少對新開采常規資源的需求。美國地質調查局的能源、礦產、環境健康和國土資源成像計劃及合作伙伴已經鎖定了多項建議，能夠為這種戰略的制定提供支持，同時幫助資源管理部門權衡對礦業廢渣場進行再處理、回收和修復的利弊。

這些建議包括：

加快美國地質調查局、內政部其他部門、美國農業部、環境保護署以及州政府機構建立國家礦業廢物詳細目錄的步伐，包括廢渣場的優先順序，數據收集的協調以及給大學和各州的撥款；

為回收和再處理礦業廢渣，修復和恢復廢渣場的示范項目提供支持；

創建聯邦咨詢委員會（FAC）并配備相關人員，將聯邦、州、部落和私營部門整合以形成合力，共同組建一個聯邦跨部門機構，與聯邦咨詢委員會展開密切合作，深入了解礦業廢物對環境和社區的影響，將注意力集中到高效的修復和回收再利用戰略，包括再處理機會、經濟開發以及前礦工和礦區社區的就業機會。

? 確定并聚焦美國可持續資源生產機遇

美國的非燃料礦產資源測繪工作嚴重落后于其他發達國家。只有12%的美國國土進行了現代高分辨率地下地質勘測，只有35%的國土地表和近地表進行了詳盡的地質測繪。

依照法規，美國地質調查局礦產資源計劃的國家礦產信息中心（NMIC）負責收集采礦、礦物加工處理，直至金屬和合金生產的相關信息。美國礦產資源基地地表以上部分的數據為供應鏈風險分析提供了基礎，但信息量仍存在巨大缺口。

此外，內政部應對地質調查局礦產資源計劃加大經費和人員投入，包括國家礦產信息中心。在過去的25年，國家礦產信息中心的現金經費減少了37%，盡管它對美國政府的經濟建模和地質評估做出了重大貢獻。此外，雖然國家礦產信息中心有權招募168名全職員工（外加合同工），但可用經費從來就不能讓中心滿編滿員。

地質調查局和主要的美國公共用地管理部門、內政部及農業部應成立一支新的跨部門特遣隊，負責制定一項材料回收再利用計劃，鎖定美國國內能夠進行關鍵戰略材料可持續生產的具體位置。這支特遣隊要有環境保護署的參與，同時與其他主要利益相關方磋商，確保在滿足最高環境、部落國磋商和勞工標準的前提下開采這些資源。

《國防生產法》第三章賦予總統提供撥款、貸款或貸款擔保和其他經濟激勵措施的權力，以建立工業生產能力、補貼市場和獲取物資。盡管國防部在《國防生產法》第三章的授權下進行投資是其作為該法案“基金管理人”的職責所在，但任何負責關鍵基礎設施部門的聯邦機構都可以要求使用《國防生產法》來緩解當前或預期國防領域短缺的情況。

正如本報告多次強調的那樣，由于關鍵戰略材料的供應可能中斷，美國經濟的重要民用部門首當其沖地承受著風險和脆弱性。利用《國防生產法》和其他授權也有可能激發私營部門投資，并向市場參與者發出強烈信號。

能源部、商務部、內政部和國防部應利用《國防生產法》和現有的其他權力和資金來激勵整個供應鏈的生產，包括下游制造業和高附加值制造業，如新的磁鐵能力和先進的電動機設計。

各機構還應利用《國防生產法》第三章的條款和類似的項目來支持已證明的研發能力和新興技術，特別是小型企業通過“小企業創新研究”（SBIR）和“小企業技術轉讓”（STTR）項目開發的技術。國防部致力于與小企業合作研發利用磁體回收稀土能力、并推進該技術的成熟和規?；?，同時還通過“美國工業基地分析與維持計劃部”（IBAS）項目開展與重稀土氧化物分離相關的工程研究，這些表明其搭建從后期研究過渡到全速生產的“死亡之谷”橋梁的決心。

美國國防部最近利用《國防生產法》中第三章的授權，對國內戰略和關鍵材料加工業務進行投資，特別是在稀土元素方面。同樣，能源部根據2005年《能源政策法案》（公法第109-58號）和2007年頒布的《能源獨立與安全法》（公法第110-140號）實施了兩項貸款項目，用以支持國內重要礦產的生產。

《國防生產法》中第三章以及與之類似的授權應該用于支持國內可持續生產和加工業務，如溫室氣體減排、財政和能源部貸款項目的最終用途要求。當聯邦政府負責鼓勵國內生產時，政府當局應采取額外措施（除遵守可持續性標準外），通過開墾和關停，確保在整個礦業生命周期內以保護環境和社會的方式進行開采。

初步建議包括：

對在當前或過去的運營中環境合規性方面表現突出的申請人，或把環保最佳實踐方法引入舊有運作的申請人提供經濟支持。

對能夠為整個現場的復墾和關閉提供前期財務保證的申請人，單獨提供獎勵。

對具有嚴格的采礦環境法規和執法及合規計劃的美國礦山，單獨提供獎勵。

確保在受獎者履約過程中定期進行環境方面的檢查，以證實符合聯邦許可和批準。

要求強有力的勞動保護，包括現行的工資要求、在建筑項目中使用《項目勞動協議》和社區雇傭、雇主的工會中立政策，以及禁止制定與擬議工作范圍相關的強制性仲裁協議。

要求物資在美國制造，并由懸掛美國國旗、有美國船員的船只裝運。

4.召集行業利益相關者擴大生產：

《國防生產法》第七章規定了機構間現在可以調動的權力，以支持需求生成和相關釋義，例如《美國法典》第50編第4555節中商務部的強制性調查權力。數據的不可用性仍然是有效緩解關鍵戰略材料行業短缺狀況計劃的一個重要制約因素，因此，那些有信息收集要求的機構，如地質調查局的采礦生產調查或國防部的工業基礎分析，應該讓商務部調用這一權力，以緩解數據缺口。

《國防生產法》第七章還授權聯邦政府召集工業界，在民事和刑事反壟斷法的保護下，協調商業活動并形成滿足國家需要的行動計劃（《美國法典》第50編第4555節）美國政府應利用這些權力組建一個政府-工業工作組，以確定擴大國內可持續生產的機會，并探索建立財團或公私伙伴關系的機會，以實現國內關鍵戰略材料可持續生產。

盡管在過去十年中，為應對關鍵戰略材料供應鏈風險，已經開展了大量的研發工作，但這些在很大程度上局限于采礦階段之后的早期研發。納入《2021年綜合撥款法》（公法第116-260號）的《2020年能源法》為能源部提供了額外的權限，以擴大關鍵材料研發工作，包括示范和商業化。國會應該為這些項目提供充分的資金和資源。

針對研發工作，一個協調的跨機構的途徑應優先考慮可持續生產領域的新興技術由實驗室向市場的過渡。國防部和能源部以及其他聯邦機構應通過在早期研究、《國防生產法》第三章中的撥款、貸款和激勵措施以及通過“小企業創新研究”（SBIR）和“小企業技術轉讓”（STTR）第三階段針對商業化的立法權所獲得的非競爭性獎勵之間建立更緊密的聯系，來表明其對美國創新的承諾和興趣。根據《國防生產法》第三章，在評估申請人時，應優先考慮小企業。

同樣，多方部門在勞動力培訓方面投入大量資源。這包括但不限于教育部、勞工部、國防部、退伍軍人事務部和國家科學基金會，同時還要支持高校在研發方面的投資。這些機構對技術培訓和教育的及時投資對于確保所有其他投資驅動的建議——從礦山工程到生態可持續生產模式的持續研究等——都能得到實施至關重要。

教育部和能源部應酌情配合其他機構，與聯邦政府資助的研發中心進行聯合研究，以此在符合財政法的情況下，評估全面整合的教育和研發中心的發展和規劃運作，最終實現可持續的關鍵戰略材料開發。這將使跨部門的研發、教育和勞動力培訓資金能夠更有效地轉移、執行和銜接，以滿足整個國家的需求。

國家儲備通過為短期供應中斷提供緩沖，或者彌合和平時期與全面工業動員時期之間的差距，能夠在供應鏈恢復力方面發揮關鍵作用。然而，美國的儲備當局和資金并沒有跟上需求。

如本報告所述，國會將約33億美元（2018年）和約10億美元（2018年）的國防儲備項目收入轉用于其他國防和非國防項目。盡管國會目前已經停止這些轉移，但國防儲備計劃將在未來幾年的國防計劃（FYDP）中耗盡其所有現有資源。為了維持運作，國防儲備被迫出售目前國防部和重要民用工業急需的庫存物資。更加通俗的說，由于缺乏可用資金，估計只有不到10%的被視為戰時物資的短缺狀況得到緩解。

美國國防部評估關鍵戰略材料供應鏈風險的主要依據來自《戰略性及關鍵物資儲備法》（《美國法典》第50編第98節）。盡管自冷戰結束以來，國會對該法案進行了做了小幅調整,但上一次全面審查和改革尚在1979年，此后時段從總統授予國防部的權力已經不能同國防部長辦公室的重組保持同步。20多年前對國防部儲備活動的系統性審查中提出的許多建議并沒有得到實施。

總統應根據《美國法典》第50編第98節發布一項行政命令，授予現有當局自由使用、銷售或以其他方式處置國防儲備物資的權力。盡管國會通過第112-239號公法批準了這一授權，但還沒有實施過這樣的授權。

此外，國防部應該尋求新的立法來調整國防儲備計劃的資本結構并使之現代化，包括以下舉措：

為國防儲備計劃獲取新的撥款，在下一個未來幾年國防計劃（FYDP）期間總額要不少于10億美元，從而維持其運作。

恢復國家緊急情況下兩年進行一次關鍵戰略材料供應鏈的建模與仿真的報告要求。（《美國法典》第50編第98節第5條）。

授予國防儲備購買目前存在短缺的關鍵戰略材料的權力（如稀土元素）。

授予國防儲備將聯邦政府庫存的物資“貸款”給美國私營企業、國防部組成機構或其他聯邦機構的權力，以降低和平時期出現中斷的風險。

對于低于5000萬美元的行動，授予國防儲備在未經國會批準的情況下購買關鍵戰略材料的權力。

獲得適當的直接雇用權或其他相關授權，以招聘、保留和獎勵高素質人員，為國防儲備計劃和相關國家應急準備和動員計劃（如《國防生產法》下的活動）提供人員。

盡管增加美國的產量是打造具有彈性的關鍵戰略材料供應鏈的重要部分之一，但美國也必須與盟友和伙伴一道加強總體的恢復能力。為此，美國應采取以下幾個步驟：

? 與貿易伙伴和新興市場建立密切關系，以確?？煽康墓透纳浦卫?/strong>

通過國務院和美國貿易代表辦公室，美國應該與志同道合的外國關鍵戰略材料生產商接洽，在他們考慮可持續發展的方法時，推進以價值為基礎的方法——而不是以成本為重點的方法——并鼓勵美國和外國產品的可持續發展標準保持一致。

國務院應利用政府間論壇和相關的合作性網絡，如“能源資源治理倡議”（ERGI）、“采掘業透明度倡議”（EITI）等，來建設在推行和監督關鍵戰略材料領域的可持續做法的外交能力。由能源部牽頭的美日歐三邊協議，以及通過國務院與加拿大和澳大利亞的雙邊接觸，都是在關鍵戰略材料方面開展國際合作的典范。這些努力應該繼續下去，并酌情開展更多的接觸。

由國務院主導的“能源資源治理倡議”促進了對礦業部門的良好管理，并有利于建立彈性化的能源礦產供應鏈。這一倡議使各國共同推進治理原則，分享最佳實踐，并鼓勵為投資創造公平競爭的環境?！澳茉促Y源治理倡議”的創始伙伴還開發了一個在線工具包，免費向公眾開放，對于致力于健全采掘業領域治理和監管的政府而言，這是一種獨特的資源。

“負責任采礦保障倡議”（IRMA）是一個由企業、非政府組織、工會、采礦業經營者和其他利益相關者組成的國際聯盟，該聯盟制定了“負責任采礦標準”，并且為全球各地遵守該標準的礦物產地建立了一套獨立的認證體系?！柏撠熑尾傻V保障倡議”可以為美國公司和聯邦政府提供一種方法，來確保礦產來源于具有完善的環境、社會和財政責任政策的礦山；同時還可以為美國負責任地開發其他礦山提供一種模式。

? 鼓勵盟友和合作伙伴的可持續生產

美國盟友和合作伙伴對關鍵礦物和其他材料的可持續生產及加工，可以由美國政府的多個機構提供支持。美國進出口銀行（EXIM）應提供貸款或貸款擔保，來支持美國采礦設備和工程服務的出口。美國國際開發金融公司（DFC）憑借其債券、股票和政治風險保險產品，在投資新興市場關鍵戰略材料領域的可盈利項目方面具有獨特的優勢，該機構應該尋求這樣的機會。

按照國際公認的強有力的環境和社會標準實施的這類融資支持，應根據可持續性目標來改善本國關鍵戰略材料開采和增值制造產業的發展，并為發展中國家的實現遵約鋪平道路。美國政府的材料專家應該為美國進出口銀行和美國國際開發金融公司提供技術指導，幫助他們評估潛在項目的可持續性和對供應鏈恢復能力的益處。

? 支持提高材料供應鏈的透明度

關鍵戰略材料（包括關鍵礦物）的供應鏈透明度對美國的目標來說非常重要。負責任的礦產供應鏈應在方法和來源方面保持透明、可追溯，并在勞工、人權、環境和其他標準方面實施最佳實踐。美國應繼續采取各種措施，支持這些復雜和強大的商業領域。我們建議通過以下行動深化和擴大美國在這些領域的政策努力：

o 國務院應該重新承諾美國加入“采掘業透明度倡議”。盡管美國對其保持著強有力的財政支持，但重新對其目標作出公開承諾將對資源生產國產生重要影響。

o 美國證券交易委員會（SEC）應審查《多德-弗蘭克法案》第1502條款（Dodd-Frank 1502）及其頒布的規則是否符合要求，并酌情采取執法行動。國務院制定一項支出計劃，以充分利用其供應鏈透明度和治理舉措。第1502條款通過迫使整個市場對沖突礦產的供應鏈進行了解，試圖打破武裝組織與剛果民主共和國和非洲大湖地區物資之間的聯系，從而推動世界各國開展礦產供應鏈透明度運動。

o 國務院應向國會尋求新的授權，將第1502條款從非洲大湖地區擴展到其他受到沖突影響和高風險的地區。這種擴張將反映出全球遵照約定的趨勢，正如歐盟（EU）計劃中的一樣。

o 財政部、國土安全部和國務院應該在其他聯邦機構的適當協作下建立一個由利益相關者、金融家、以及從業人員開發創新的解決方案，以提高從采礦到成品交付的整個供應鏈的透明度，因為這其中也存在侵犯人權和腐敗的高風險。

o 國務院、司法部、國土安全部、和財政部應該制定一項支出計劃，第一旨在為跟蹤關鍵戰略材料供應鏈、調查洗錢和腐敗行為、以及關聯至集團犯罪和人權侵犯等活動提供充足的資源與人員；第二是為了實現民事、刑事、行政執法的合理結合。

o 總統應指示司法部長、國務卿、財政部長、國土安全部長、勞工部長定期向國家安全委員會和國家經濟委員會提供有關關鍵戰略材料的盡職調查法、行業最佳實踐和建議——包括新的立法——以減少在關鍵戰略材料供應鏈中強迫勞動、有組織犯罪和其他侵犯人權行為的影響。